範式轉移系列之一 – 扭轉思維才能持續發展 (信報 A13)
作者：凌偉明
回歸 14 年，經歷兩次金融危機的香港社會發展已經走到了另一個關鍵時刻， 全港 700 萬市民是時候作出抉擇，為本港未來 30 年的社會發展方向，定下目標、 勾劃藍圖、調校角色，以促進香港二千多年來的發展持續,「東方之珠」繼續奪 目，國際城市的光輝照耀全球。
我們生於斯、長於斯的香港，在公元前 100 多年，份屬秦朝南海郡番禺縣， 已經是鹽業基地之一。漢代以來，位屬要塞的香港，均擔當着水路交通樞紐的角 色。1841 年，英國佔領香港島，宣佈香港為轄下的自由港，免收關稅，自此香 港便與貿易結下不解之緣。百多年下來，香港憑藉獨特的地理位置和優越的天然 海港，發展成為今天世界上舉足輕重的國際貿易中心。
開發自由經濟體 寸金尺土 當年的殖民地政府一直採取「自由放任」的管治政策，以宗主國的利益爲依歸，很多政策都只是為要解決當時的社會問題。1949 年大陸政權易手，國際政 治氣候易變，從大陸南來的資金和人口，加上戰後長期持續的相對和平環境和國 際貿易蓬勃發展的客觀有利條件，創造了香港由出口工業及轉口貿易帶動的對外 開放自由經濟體系。六十年代香港的經濟開始起飛，當年的「山寨廠」不知養活 了多少個家庭。
隨著經濟發展，各種社會問題也逐漸浮現，六十年代末期的政治動盪，促使 殖民地政府在七十年初推行龐大的公共房屋計劃，改善中下階層的居住環境，同 時積極規劃，移山填海、拓展基建和衛星市鎮、推行福利，為本港的工業起飛、 社區建設和社會歸屬，奠定堅實基礎。七十年代末期，正當香港要為第二次工業 化和政治前途籌謀策劃、費煞思量的時候，內地的改革開放和對香港前途的政治 拍板，為本港工業北移提供了條件。本港工業北移，配合了珠三角經濟起飛，也 導致八十年代香港經濟轉型，發展以金融和地產為核心的經濟結構，建成了世界 級的財經體系。社會財富迅速增加，加上大量跨國企業在香港設立地區總部或辦 事處，使香港之地產市場脫離理性，價格不斷飛升。至 1997 年亞洲金融風暴， 嚴重衝擊了本港自八、九十年代以來賴以為經濟動力的金融地產結構，數以十萬 計的負資產階級湧現、經濟通縮五年、百業蕭條。如果沒有中央推出大力扶持香 港的自由行和 CEPA 政策，香港經濟很難得以走出谷底，重現生機。
特區政府在 2002 年經濟環境最困難的時候，中斷了其長遠房屋發展策略。此 後，亦再沒有積極地檢討土地政策，妥善分配土地來迎合社會變化的需要, 為社 會上長期存在不解的深層次矛盾及貧富懸殊兩極化埋下因子。
今天的香港，官富民窮，政府坐擁逾萬億元儲備，卻無法紓解民困。香港特 區政府每每以技術角度，處理深層次矛盾，因此到處碰壁。事實上，回歸後董建 華和曾蔭權兩任政府，均以穩定為尚，延續以往「積極不干預」的管治哲學，沒 有因為時代的轉變而意識到範式轉移(Paradigm Shift)的需要，也沒有掌握珠三 角經濟起飛而帶來的機遇，以致在政策上沒有適當的引導，爲香港的持續發展建 立基礎。
事實上，金融海嘯以後，國際政經格局經已出現根本變化，以歐美為首的西 方經濟體系與新興金磚國家實力此消彼長，尤其是中國轉眼間已成為全球第二大 經濟體系。香港要持續發展，更上層樓，必須因應時代巨輪的前進而馬上調整自 己的角色。中央政府在國家十二五規劃中，明定香港的角色，大力支持香港發展 成為國際都會的地位。今年三月五日，總理溫家寶在政府工作報告中更清楚說 明，要「充分發揮香港、澳門在國家整體發展戰略中的地位，進一步提高內地與 港澳合作的機制化水平，支持粵港澳深化區域合作，實現互利共贏。」
在殖民地管治時代，香港是珠三角口上一片游離的土地。今日，香港特區作 為南中國的大門，可以充當國際資產管理中心和金融中心，在國家政策下，與地 區上各城市優勢互補，尤其是在珠三角區域經濟的發展和東亞區域經濟合作中的 廣闊空間背景下，香港足可扮演獨一無二的地緣角色。
範式轉移 持續發展 擺在香港眼前迫切的需要，是建立共識，瞭解範式轉移的重要性。香港過去在不同年代擔當過不同角色,今日乘着國家經濟向前大力推進之際, 我們必須更 新思維、擴闊視野，以全局的觀點，重新思考香港的位置和角色。特區政府更應 該實事求是，帶領全港市民去瞭解當前歷史的轉折和因此帶來的機遇，集中和有 效運用經濟資源，以確保香港的持續發展。只有這樣，香港才可繼續發掘出源源 不絕的潛力，創建成為國際文明大都會，在國家未來發展的戰略部署上，在世界 東西南北的緊密往來中，扮演不可或缺的角色。
文化、人力、資金和土地是經濟發展的根本要素。有土斯有財，土地乃百業 之母，只有善用土地資源，長遠妥善規劃土地發展政策，才可為經濟的持續發展， 奠定穩固基礎。
持續智庫的一系列文章，在範式轉移的大前題下，探究土地資源的價值，和持續發展的社會成本等經脈，旨在提供完整的思考架構，帶出議題，推動社會討 論，冀望集思廣益，為香港的未來，探索互利共贏的出路。
2011 年 8 月 4 日刊登於信報財經新聞第 13 頁